近期，网传视频显示，一位穿着青蛙玩偶衣服的年轻人走在上海汉口路卖玩具，遭到制止。青蛙人偶在网上流行，许多城市街头都有出现。

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5月12日，上海市城市管理行政执法局局长徐志虎做客《民生一网通》节目时回应，如果不是在划定区域范围内沿街兜售、设摊的，要予以制止。

青蛙人偶走在路上卖玩具被制止。 网络视频 截图

“设摊经营不是无序放开。根据去年12月1日实施的《上海市市容环境卫生管理条例》规定，单位和个人不得擅自占用公共场所设摊经营、兜售物品以及堆放物品，影响市容环境卫生。这种（青蛙人偶）属于兜售物品行为。但也允许相关区（乡镇）人民政府划定区域，规定业态和时段，开放设摊经营、兜售物品活动。这个年轻人的行为不符合法律规定，对行人、环境也是干扰。”徐志虎说。

最近，《上海市城市管理行政执法局关于持续优化营商环境的若干措施》3.0版本出台。徐志虎介绍，城管部门将从十个方面推进优化营商环境工作。

一是加大特色经营活动支持力度。特色经营活动主要指属地政府综合考虑不妨碍通行、不危害公共安全、同时居民也有需求等各方面因素，科学划定区域，允许设摊经营；另外，在符合条件的区域内支持外摆位设置，也支持夜市和步行街等新业态发展。

根据市委、市政府优化营商环境的整体布局，上海城管会同相关部门指导特色集市、疏导点、外摆位等新业态经济形式设置，在推动提升城市“烟火气”的同时，不断创新监管方式，提高新业态经济模式的治理水平，提升城市服务能级。

“特别要强调的是，这个放开不是无序放开，一放了之，对于新业态经济形式的布局坚持统一规划、合理布局，疏堵结合、分类管理。要支持属地政府科学合理划定允许设置新业态经济形式的区域，同时也要严格禁止无序设摊和擅自跨门经营。”徐志虎强调。

二是推进包容审慎执法和柔性执法。包容审慎执法是拓展轻微违法行为不予处罚事项，能够免除或者减轻处罚的，尽量免除或者减轻处罚；柔性执法是探索开展说理式执法，广泛运用教育、约谈等形式引导企业合法经营。“以上两种执法方式，宗旨均是在引导市场主体合法经营的基础上，能不处罚就不处罚，能减轻处罚就减轻处罚，尽量减少处罚对市场主体带来的困扰。”

三是进一步加强和创新执法监管。优化分级分类“风险+信用”监管模式，风险指的是业态，有的业态发生城市管理违法行为的概率比较低；信用是指在一段时间内是否发生过违法行为。对风险低、信用好的市场主体，实行无事不扰、有事服务的分级分类监管方式。

四是推进案件快速办理执法机制。推进“非现场执法”，利用监控探头、智慧车巡等信息化技术手段，发现违法行为，进行提醒警告，必要时候予以处罚，减少对市场主体的干扰。

五是实施重大案件报告备案制度，对处罚额度大的案件，上级城管执法部门实行提级审查。

六是持续优化信用管理服务机制，试行线上开具专用信用报告，减轻市场主体开具证明负担，同时畅通信用修复渠道。

七是提升服务公众数据治理能力。深化“随申码”应用，实现电子证照信息共享和实时调用，推进“两个免于提交”措施实施，减少市场主体向城管执法部门提交身份证、营业执照、行政许可等相关材料。

八是坚持严格规范公正文明执法，严格落实行政执法“三项制度”。

九是创新和完善社会监督机制，聘请社会监督员对城管执法部门和人员履职情况开展监督。

十是畅通普法和宣传服务渠道。“八、九、十这三条旨在推动城管执法队伍加强内部建设，提升为民服务水平。”徐志虎说。

一图读懂《上海市城市管理行政执法局关于持续优化营商环境的若干措施》。 上海城管 图